PROLOGO

Cualquier persona que habite en la ciudad de Buenos Aires y sus alrededores utiliza los servicios de agua potable, pero ninguno de estos es consciente de la complejidad del proceso utilizado par abastecerlos.

Es por ello que en la presente monografía desarrollaremos, un trabajo basado en los grandes afluentes de Aguas y Saneamientos Argentinos S.A. (AySA S.A.); encargado de suministrar este servicio en la actualidad.

Haremos referencia a los cambios sufridos en la organización a lo largo de su historia, sus efectos en la sociedad y quienes forman parte de ella. Para realizar con profundidad este estudio, nos contactamos con el señor Marcelo Orona, quien se desempeña como gerente en el área de Relaciones Humanas en Planta Varela (Grandes Afluentes); quien tuvo la amabilidad de concedernos una entrevista.

Para comenzar haremos una breve descripción de las actividades realizadas por la empresa desde sus comienzos hasta la actualidad. Luego se expondrá y analizara los problemas que debieron afrontar a lo largo de su historia; continuando con una propuesta con una posible solución.

Concluyendo, trataremos de lograr un consentimiento general tanto en la sociedad y su responsabilidad en el uso de los recursos hídricos como en la empresa y su adaptación al entorno cambiante que la rodea.

INTRODUCCION

Reseña Histórica de AySA S.A.
Se puede advertir en la historia de muchos países del mundo, así como en la de Argentina, la continua contraposición de dos sectores (público y privado) que disputan el rol a desempeñar en lo que respecta al suministro del recurso más importante para la humanidad: “El Agua”. A mediados del siglo XIX los países desarrollados, llevaban adelante un modelo típico de servicio de suministro de agua basados en el libre mercado (participación del sector privado en el suministro de este recurso con tarifas que le generaban tasas de ganancia extravagantes). Este modelo dio lugar a que las compañías de agua pequeñas operarán en los centros urbanos más grandes y ricos, estableciendo una cultura en la que se entendía que la provisión de agua era solamente para aquellos que podían pagarla. De todas maneras, este pensamiento fue desafiado por una cultura más sensible a los procesos sociales y políticos reconociendo la importancia de este recurso como esencial para la salud y el bienestar de la humanidad. Esta línea de pensamiento fue ayudada por los horrores ocasionados por las epidemias del siglo XIX que permitió tomar conciencia de que para mantener a la población fuerte y sana, la provisión de agua y drenaje sanitario no podía dejarse a las fuerzas del sector privado, sino que consistía más bien en un deber social y moral que recaía necesariamente en manos del poder público. Hacia comienzos del siglo XX, en el sector del agua este desarrollo del estado permitió alcanzar el objetivo de universalizar el acceso a los servicios esenciales de agua y saneamiento aunque, en general, en un momento de la década de los 70´, en la mayoría de los países periféricos, el Estado “falló” en alcanzar esos objetivos. Es por esto que frente a esta falencia, el Estado comienza a ser cuestionado y como consecuencia comienzan a introducirse nuevamente políticas de expansión privada en el sector que privilegió la acción de grandes monopolios de agua privados nacionales e internacionales.

Historia de AySA S.A.

Un poco de todo esto también puede advertirse en la historia del suministro de Bienes y Servicios en nuestro país, a continuación desarrollaremos una breve reseña de los cambios producidos a lo largo del tiempo y cómo llego a ser la empresa que hoy es objeto de nuestro estudio: AySA S.A. A partir del siglo XIX, y en detrimento de las localidades de provincias del interior, se concentra el poder en el puerto de Buenos Aires. Hasta ese entonces las mejoras urbanas fueron consecuencia de actividades puntuales de determinados sectores y no de un programa o acción del gobierno.

1821- El Poder Ejecutivo propicia la gestión de un empréstito para la construcción del Puerto.

1822- Se dicta una ley para promover la colonización, fundándose dos pueblos y la instalación de las aguas corrientes en la ciudad de Buenos Aires.

1869- Se comienza con el saneamiento urbano en nuestro país mediante la habilitación de los primeros servicios de abastecimiento de agua potable y desagües en Buenos Aires y luego se llevaron en la primera década del siglo XX los mismos servicios a las capitales de provincias y a la mayor parte de las ciudades urbanas del interior del país.

1) Primera concesión a Empresa Privada: "Buenos Aires Water Suplly” El comienzo de la operación de los servicios se efectuó mediante la concesión a una empresa privada, la "Buenos Aires Water Supply" quien a raíz de las condiciones imperantes en el país, con motivo de la crisis económica nacional acaecida en el año 1890, obtuvo en el año 1891 la rescisión contractual.

2) Creación de Obras Sanitarias de la Nación: Proceso de estatización
1892- La Nación asume la responsabilidad del saneamiento urbano por Ley Nacional N° 2927 el 30 de diciembre de ese año y se crea la Comisión de Obras de Salubridad.

1912- Se crea un organismo denominado "OBRAS SANITARIAS DE LA NACION", mediante el dictado de la Ley N° 8889 del 18 de julio, destinado al estudio, construcción y administración de obras destinadas a la provisión de agua potable para uso doméstico en las ciudades, pueblos y colonias de la Nación". OSN empezó a desarrollar sus tareas, manteniendo y expandiendo la red de agua corriente y desagües de la Ciudad de Buenos Aires y asesorando a ciudades del interior del país para el desarrollo de las propias. En 1910 14 capitales de provincia tenían una red de agua corriente y 4 de ellas ya contaban con un sistema de cloacas.

1923-, OSN atendía a unos 6 millones de usuarios. En este contexto de creciente actividad, en 1939 se creó el Área Sanitaria Metropolitana, que aglomeraba a la Ciudad de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires en una única unidad administrativa. En 1940 se empezaron a prestar servicios en 14 partidos de la Provincia de Buenos Aires, marcando por un lado la máxima expansión de la red en el área metropolitana y por otro la época de mayor actividad de Obras Sanitarias de la Nación, que era considerada un ejemplo en la región.

1943- Fue renombrada a Administración General de Obras Sanitarias de la Nación. Al año siguiente el Poder Ejecutivo institucionalizó el Área Sanitaria Metropolitana. Se desaceleró el crecimiento de la empresa, empezó a estancarse y a sufrir los vaivenes de la economía Argentina siendo afectada constantemente por problemas inflacionarios y políticos.

1949- La ley 13.577 redefinió los objetivos de la Administración General de Obras Sanitarias de la Nación, descriptos ahora como "el estudio, proyecto, construcción, renovación, ampliación y explotación de obras de provisión de agua, saneamiento urbano en la Capital Federal y ciudades y pueblos de la República y la exploración, alumbramiento y utilización de aguas subterráneas". Para ese entonces OSN abarcaba aproximadamente el 85% del sector desarrollando actividades en todo el territorio argentino.
Durante las dos décadas siguientes se siguieron desacelerando los índices de expansión y comenzó un paulatino deterioro de la calidad del servicio. Se dejó de lado el mantenimiento preventivo reparándose, para ahorrar costos, sólo el equipamiento que sufría averías. Cayó la inversión y la compra de equipamiento nuevo fue prácticamente nula. OSN intentó mejorar su situación económica implementando un sistema comunitario (la población se hacía cargo de buena parte del costo de expansión de la red) Por otro lado, en 1959 existió la iniciativa de pasar a las provincias las responsabilidades de Obras Sanitarias, lo que finalmente no prosperó.

1973- Se cambió el tipo societario y pasó a llamarse oficialmente Empresa Obras Sanitarias de la Nación y pasó a conformar la Corporación de Empresas Nacionales.

1980- Fueron provincializados los servicios de agua corriente y desagües, a excepción del Área Sanitaria Metropolitana, que teóricamente debía pasar a manos de un ente tripartito pero la falta de acuerdo entre, la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, la Provincia de Buenos Aires y el Estado Nacional llevó a que su operación siguiera a cargo de Obras Sanitarias. En 1982 se creó el Consejo Federal de Entidades de Saneamiento. La inversión era cada vez menor, mientras que el ritmo de incorporación de nuevos usuarios no se detuvo. Esto llevó a un virtual colapso del sistema sanitario, llegando a lo largo de los años 1980 a tener que verter efluentes sin tratar por saturación de la de capacidad de procesamiento instalada.

3) Privatización de Obras Sanitarias: Concesión a AGUAS ARGENTINAS S.A. Carlos Saúl Menem optó por privatizar totalmente Obras Sanitarias de la Nación y dejar en manos de una empresa privada todos los servicios prestados por ésta. El 18 de abril de 1993 se dieron todos los servicios en concesión por 30 años a la empresa Aguas Argentinas S.A. El pasivo y las deudas de Obras Sanitarias no fueron asumidos por la empresa, quedando en manos del Estado. La prestación del servicio quedó en manos de la empresa Aguas Argentinas, propiedad en su mayor parte del grupo francés SUEZ, la española Aguas de Barcelona y grupos privados locales como el Banco Galicia. La empresa fue acusada en reiteradas oportunidades de incumplir el contrato de concesión y las obras proyectadas; la mayor parte de los efluentes siguen vertiéndose en el Río de la Plata sin tratar. Al revisarse durante el mandato de Néstor Kirchner los contratos de concesión de servicios públicos, Aguas Argentinas S.A. fue protagonista de varias disputas con el Poder Ejecutivo, principalmente sobre asuntos tarifarios. SUEZ anticipó a fines de 2005 su retiro de la empresa aduciendo falta de rentabilidad, hecho que finalmente no se hizo efectivo.

4) Reestatizacion de la empresa: AySA S.A. El 21 de marzo de 2006, el presidente Néstor Kirchner anuló por decreto la concesión que ligaba al Estado y Aguas Argentinas. Se creó para reemplazarla una nueva empresa estatal, Aguas y Saneamientos Argentinos S.A. (AySA S.A.), por medio de un decreto de necesidad y urgencia, luego refrendado por el Congreso Nacional.

DESCRIPCIÓN DE LA EMPRESA
De esta manera llegamos a la empresa que hoy, nuevamente en manos del Estado, tiene como finalidad continuar brindando los servicios de agua potable y saneamiento de afluentes. Optimizar la calidad y lograr, en el menor tiempo posible, la incorporación de los habitantes que aún no cuentan con estas prestaciones. La toma de posesión trajo aparejada la necesidad de reorganizar la empresa, con el correspondiente ordenamiento jurídico y de contraprestaciones, así como la elaboración de un nuevo programa de acción, mientras se daba curso a la prestación de los servicios. A continuación una breve descripción de la empresa que permite conocer más acerca de su misión, proyectos y planificación:

Área de acción de AySA S.A.

AySA S.A. tiene por objeto proveer los servicios de efluentes cloacales en la Ciudad de Buenos Aires y en 17 partidos del conglomerado bonaerense (estos son Tigre, San Fernando, San Isidro, Vicente López, San Martín, Tres de Febrero, Hurlingham, Ituzaingó, Morón, La Matanza, Ezeiza, Esteban Echeverría, Lomas de Zamora, Lanús, Avellaneda, Almirante Brown y Quilmes). Esto significa un área de acción de prácticamente 1.800 kilómetros cuadrados, donde viven alrededor de diez millones de personas, convirtiendo a esta empresa en una de los más grandes proveedores de agua potable en el mundo. La población abastecida con los servicios de AySA S.A. ronda los siete millones quinientas mil personas, mientras que casi seis millones cuentan con desagües cloacales. La incorporación de los habitantes que aún no cuentan con estos servicios es la prioridad de las autoridades.

Tareas Complementarias:
La empresa realiza estudios, proyectos, construcción, renovación, ampliación y explotación de las obras de provisión de agua y saneamiento urbano. También se ocupa de la fiscalización de las afluentes industriales, así como la explotación, mantenimiento y utilización de aguas subterráneas y superficiales.

Tipo de Sociedad y políticas adoptadas para llevar adelante su gestión:
En el momento de su constitución, y para asegurar su fluidez operativa, se optó por seleccionar una tipo de organización similar a la saciedad anónima, donde el 90% del capital accionario pertenece al Estado Nacional y el 10% restante ha quedado en manos de los empleados a través del Programa de Participación Accionaria. Por su parte, la figura jurídica elegida incluye los controles necesarios que aseguran el funcionamiento eficiente y transparente de la empresa, articulando la participación de la Nación, la Provincia, la Ciudad de Buenos Aires y los 17 municipios. El Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación tiene a su cargo el dictado de normas complementarias, la aprobación del plan de negocios y la supervisión del desenvolvimiento de la empresa. La secretaría de Obras Públicas se desempeñará como autoridad funciona entre el concedente y el concesionario, mientras que la Subsecretaría de Recursos Hídricos de la Nación impartirá políticas y tendrá el control de la prestación del servicio. La Agencia de Planificación controlará la elaboración de planes, el progreso de las obras y los estudios de impacto ambiental, mientras que el ERAS será el ente regulador que fiscalizará la calidad del servicio.

AySA S.A. brinda dos servicios a la comunidad:
1) Abastecimiento de Agua Potable:
La empresa produce agua potable, que proviene de dos grandes plantas potabilizadoras que captan el agua del Río de la Plata. Mediante un proceso, se transforma el agua cruda, obtenida del río, en agua apta para el consumo, eliminando los componentes físicos, químicos y biológicos indeseables. El agua potabilizada se almacena en reservas para su posterior distribución por ríos subterráneos.
2) Saneamiento de Afluentes Cloacales:
La estructura principal de la red de saneamiento está constituida por grandes conductos llamados cloacas máximas, así como también estaciones de bombeo, que se encargan de depurar los desechos y de devolverlos al río.

LA ORGANIZACION Y EL ENTORNO

RESPONSABILIDAD CORPORATIVA DE AySA S.A.:

AySA S.A. se encuentra comprometida con el desarrollo y el bienestar de la población. Detallaremos algunos de sus objetivos para los próximos años:

La empresa planea incorporar a un millón quinientas mil personas al servicio de agua potable antes del 2.011.
Se planea la incorporación de un millón cuatrocientos mil habitantes al servicio de desagües cloacales para el 2.011 y llegar a cubrir el 95% de los habitantes para el 2.020.

En cuanto a lo estructural, se construirá una planta de tratamiento de agua potable, se ampliarán los establecimientos potabilizadores y depuradores y se renovarán las redes e instalaciones existentes. Este plan de inversión alcanzará los 17.650 millones de pesos, y finalizará en el 2.020.

La empresa contempla las necesidades de sus usuarios y tiene presentes las problemáticas socioeconómicas, por lo que mediante las metodologías de Modelo Participativo de Gestión y Plan Agua + Trabajo, genera un trabajo conjunto con las comunidades barriales, los municipios y los organismos estatales. Las actividades de información, concientización, difusión y capacitación con el objetivo de promover proyectos de expansión y fomentar en el ciudadano el cuidado del recurso hídrico, del medio ambiente y del uso responsable del recurso son cada vez más comunes.

LA ORGANIZACIÓN Y SUS EMPLEADOS : Sindicato

Tanto Obras Sanitarias, Aguas Argentinas y en la actualidad AySA S.A., a pesar de sufrir diferentes cambios en la organización, siempre mantuvieron un único sindicato: el de CAPITAL Y GRAN BUENOS AIRES DE TRABAJDORES DE OBRAS SANITARIAS (SGBATOS).

Se creo en conjunto con la empresa y los únicos afiliados eran los empleados de la misma; con el transcurso del tiempo, se permitió la afiliación de los empleados del ente de control.

Desde 1993, el servicio público de tratamiento y distribución de agua potable, saneamiento y cloacales, que abarca la zona correspondiente a la Ciudad Metropolitana (Ciudad de Bs. As. y 14 partidos del Conurbano Bonaerense) fue transferido al sector privado, mediante un contrato de concesión.

Esta situación significaba para los trabajadores afrontar los cambios estructurales que no solo implicaban la transformación de una empresa estatal en privada, sino también, las consecuencias que se vienen dando en el mundo productivo en materia de las nuevas formas de organización del trabajo, en la estructura de calificaciones, en las competencias requeridas, en la carga de trabajo y en los requisitos que se exige a los trabajadores. SGBATOS se propuso comprender los cambios técnicos y organizacionales. De esta manera este aspecto cobró importancia y permitió definir nuevos rumbos estratégicos.

Mediante el Acuerdo Marco se acordó entre la Empresa y el Sindicato establecer principios y fines compartidos para la creación de todos los medios necesarios que permitieran la prestación eficaz de los servicios sanitarios a través de recursos financieros, técnicos y humanos, dentro de un ámbito laboral motivador, que permitiera la evolución y superación personal de los trabajadores.

Ambas partes asumieron el compromiso de desarrollar adecuados programas de capacitación y formación de los trabajadores tendientes a la recalificación laboral, con la finalidad de elevar el nivel técnico y profesional en la medida de los nuevos métodos y procedimientos de operación, control y gestión.

CAPACITACIÓN

La capacitación sindical esta dirigida a Comisiones Internas, Delegados, Docentes e Instructores del Centro de Formación, el objetivo fue obtener un lenguaje común frente a los cambios organizativos y técnicos y su relación con las transformaciones en el sistema de relaciones laborales, negociación colectiva y formación.

Desde 1996 se dictan los siguientes seminarios-talleres:
· Cambios en los paradigmas tecno–productivos. La crisis del Estado benefactor. Reforma del Estado. Transformación del mundo del trabajo.
· Los cambios técnico-organizativos. Características de los nuevos puestos de trabajo. Nuevas formas de organizar el trabajo.
· Las relaciones laborales. El modelo “paradigmático” argentino. Su quiebre, sus transformaciones. “Sistemas” y “Subsistemas”.
· Las nuevas técnicas y los nuevos temas de la negociación colectiva: polivalencia, productividad, capacitación, competencias, etc. Para que la capacitación sea útil, la organización debe realizar estudios, investigaciones de diagnostico y desarrollo, como por ejemplo:

* La detección de las transformaciones del proceso de trabajo y la percepción que el trabajador tiene de las mismas (análisis de tareas)

* Mejoramiento de la calidad de la formación y capacitación profesional (actualización y perfeccionamiento docente, modernización de equipamiento).

PROGRAMA “AGUA, SANEAMIENTO Y MEDIO AMBIENTE”

El objetivo es desarrollar conocimientos, habilidades y actitudes basadas en competencias técnicas, tecnológicas, de gestión, calidad y seguridad para la calificación y recalificación del trabajador sanitarista, mejorando las condiciones de empleabilidad.

PROGRAMA DE FORMACIÓN TÉCNICO-PROFESIONAL

Fue constituido para la formación del auxiliar técnico en instalaciones, equipos y sistemas de control. Apunta a una formación sistemática flexible, polivalente y modular que presenta instancias formativas para el desarrollo de competencias tecnológicas y profesionales, que permite a las personas el desarrollo de conocimientos, habilidades y destrezas desde un nivel inicial para la incorporación al mundo del trabajo (adolescentes), y en el nivel de calificación ocupacional, para jóvenes y/o adultos.

Ello permite incrementar capacidades básicas y de formación de fundamentos científico-tecnológicos posibilitando la empleabilidad de las personas; el mejoramiento de las condiciones de empleabilidad en el mercado de trabajo en general o en virtud de potenciales “sociedades de trabajadores” (terciarización), como así también la reinserción en el sistema educativo formal (nivel técnico medio y/o Trayectos Técnicos Profesionales.

CAMBIOS DE MANDO

CONFLICTOS QUE LOS MOTIVARON

En Argentina, el sector sanitario ha sido manejado por Obras Sanitarias de la Nación (OSN) desde 1892, a raíz de una fuerte epidemia de cólera que arraso con Buenos Aires. Sin embargo, por motivos de un profundo deterioro en el nivel tarifario, un elevado descontrol en el gasto, particularmente por exceso de personal y un nivel insuficiente de inversiones, sumándole a todo esto las corrientes de privatizaciones que nos aquejaron en los principios de la década de los 90, este sector se vio obligado a compatibilizar las ventajas del sector privado con las demandas sociales que se le realizan al sector público.

A la hora de plantear la concesión de este servicio aparecieron algunos problemas adicionales, los cuales no brindaban un marco razonable que alentara a la inversión en el sector; a continuación detallaremos algunos de esos problemas:

· La dependencia del Poder Judicial del Poder Ejecutivo: esto producía la conveniencia de acotar al máximo la discrecionalidad del Ente Regulador y de utilizar un esquema poco intensivo en el uso del Poder Judicial.

· Morosidad en el pago de las facturas de las empresas públicas de agua a comparación de otros servicios: se produjo un déficit dentro de las empresas suministradoras de agua de las diferentes provincias a raíz de que grandes consumidores no efectuaban su pago.

· La falta de inversión en el sector: motivó que muchas familias se autoabastecieran de ese servicio por medio de bombas y pozos ciegos; provocando que durante los años previos a la concesión, se demandaran mejoras en ese sentido.

En el momento en que se produjo el colapso del sistema sanitario, manejado hasta ese momento por OSN, donde los empleados no contaban con un sistema de jubilación, con lo cual, la empresa tenía gran cantidad de personal con una edad promedio muy elevada. Ante esta situación, la empresa Obras Sanitarias de la Nación decidió implementar un plan de retiro voluntario, donde todos los empleados que así lo deseaban, se les pagaba una indemnización equivalente a un sueldo por cada año de servicio en la empresa, más un 10%, llevando a que la cantidad de personal descienda de 7000, a los aproximadamente 5000 que recibió la empresa privatizadora en 1993.

En mayo de 1993, el servicio se confeccionó a favor de Aguas Argentinas S.A. (empresa perteneciente al Grupo SUEZ).

El proceso para hacerse con la concesión consistía en que varias empresas presenten su oferta donde debían detallar su proyecto de inversión y cual sería la tarifa que cobrarían a la comunidad, siendo un dato curioso la ausencia de un canon obligatorio.

Por lo tanto al mejor plan de inversión con la menor tarifa se le otorgaba la concesión, obteniendo así la concesión el grupo SUEZ, integrado por capitales de origen francés que se especializan en el rubro de saneamiento, recolección de residuos y energía alrededor del mundo, pero sobre todo en Europa.

En el contrato original que firmo Aguas Argentinas SA con el Estado Nacional, estipularon que la tarifa se iría actualizando de acuerdo con el precio del dólar. Como consecuencia de la crisis que surgió en el 2001, y con la divisa extranjera alcanzando un precio cercano a los $4, el precio que pagaba la comunidad por el agua potable se desactualizó de manera abrupta, generando un aumento en el valor de los insumos que eran necesarios para continuar brindando el servicio, razón por la cual nació una puja entre la privatizada y el Estado Nacional, el primero reclamando el incremento de la tarifa, mientras que el último se oponía rotundamente por los problemas sociales que esto ocasionaría.

Para expresar su descontento, la empresa decidió no invertir en lo que se había comprometido al momento de firmar el contrato. Por su parte, el Estado reconocía que existía un aumento de insumos, pero no en los niveles cercanos al 300% que proponía la dirección del ente privatizado. Con estas condiciones, en el año 2002 comienza un proceso de renegociación entre ambas partes.

Como mediadora del conflicto, nace la Unidad de Renegociación (UNIREN), que tenía como principal función la de acercar a las partes y desenvolverse lo más objetivamente posible para arribar a un acuerdo satisfactorio para ambos.

Luego de 3 años de negociación, Aguas Argentinas S.A. decidió mandar una carta formal al Gobierno al no lograr un acuerdo sobre los puntos principales de la negociación, pidiendo que se le encuentre una solución definitiva dentro de un plazo estipulado; hecho que trajo como consecuencia la finalización abrupta del contrato en marzo del 2006.

Otro de los motivos de los cuales se nutrió el Gobierno para terminar el vínculo fue el descontento de muchos usuarios, quienes se manifestaban en forma de “piquetes”, mostrando su disconformidad con la firma y con el servicio que ésta prestaba.

Luego de darle fin al contrato, el Estado constituyo una persona jurídica bajo la forma de una Sociedad Anónima, ya que no contaba con los tiempos requeridos para que sea un ente estatal por la lentitud y la gran cantidad de trámites que esto demanda, con el objetivo de que tomara la responsabilidad de continuar con la tarea antes desempeñada por Aguas Argentinas S.A.

Esta Sociedad Anónima se la conoce hoy en día como Aguas y Saneamientos Argentinos SA (AySA S.A.), siendo una empresa que se maneja con total independencia, dependiendo únicamente del Estado en las materias que respecta a autorizaciones para realizar compras de insumos. Manteniendo un dialogo muy cordial con el mismo sin generar tensiones ni conflictos entre las partes, ya que la conducción de la empresa esta formada por un Directorio conformado por representantes del Estado Nacional, del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y un representante de los municipios del Conurbano Bonaerense.

INVERSIONES EN AySA S.A.

A continuación detallaremos las inversiones que se realizaron en AySA S.A. a partir de su nacimiento, como así también las que tiene proyectadas.

Describiremos los órganos de control que tienen autoridad sobre las inversiones y planes de negocios y por último evaluaremos las formas de financiamiento que se obtuvieron para llevarlas a cabo.

Como ya hemos comentado, AySA S.A. esta constituida como una sociedad anónima, cuyo capital accionario pertenece 90% al Estado Nacional y el 10% restante ha quedado en manos de los empleados a través de un Programa de participación Accionaría, único en su tipo.

Haciendo un repaso de los servicios que brinda la empresa, no es poca la tarea que debe realizar diariamente si pensamos que actualmente abastece con agua potable a una población de 7.469.117 habitantes (79,43 %), mientras que 5.633.376 de personas (59,91 %) cuentan con el servicio de desagües cloacales.

Es por ello que el director de AySA S.A., Carlos Ben, tiene como objetivo principal la incorporación de aquellos habitantes que aún no cuentan con estas prestaciones esenciales. Esta es una prioridad para las autoridades y una de las tareas más importantes que AySA S.A. tiene por delante.

Para poder llevar a cabo estas obras es necesario que se lleven una política de inversión responsable. Si bien la idea del Estado no es aumentar las tarifas para poder financiarse, probablemente alguna suba en las facturas podría realizarse.

A diferencia del esquema anterior (época de Aguas Argentinas SA), en el que las obras e inversiones se acordaban entre la concesionaria privada y los funcionarios nacionales, ahora con las nuevas reglas de juego de la ley 26.221 (marco regulatorio) los planes de expansión del servicio los define la Agencia de Planificación con la participación de la Nación, los municipios y la empresa operadora.

Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación tendrá a su cargo el dictado de normas complementarias, la aprobación del plan de negocio y la supervisión del desenvolvimiento de la empresa.

La Secretaría de Obras Públicas se desempeñará como autoridad funcional entre el concedente y el concesionario.

La Subsecretaría de Recursos Hídricos de la Nación ejerce la autoridad de aplicación. En este sentido, impartirá políticas, ejercerá el poder de policía y control en materia de prestación del servicio, e intervendrá en todos los aspectos de planificación y coincidencia económica.

Para el control habrá una Agencia de Planificación, encargada de controlar la elaboración de los planes y proyectos, el desarrollo de las obras, la elaboración de estudios de impacto ambiental y el establecimiento de las metas de calidad.

A partir de su constitución AySA S.A. se puso a trabajar en la elaboración de un nuevo programa de acción, mientras mantenía la continuidad de los servicios.

Para esto, debió realizar el diagnóstico del estado de situación de las instalaciones recibidas. Con la información relevada, los técnicos de la empresa y las autoridades trabajaron en forma mancomunada para elaborar un plan, ambicioso pero a la vez realista, que establece como prioridad lograr la cobertura total de los servicios en el menor tiempo posible, además de la atención de otros aspectos fundamentales que hacen a la calidad de las prestaciones y al mejoramiento ambiental. Establecieron también, la necesidad del Plan de Acción Inmediata, que ha requerido una inversión de $ 117 millones.

En una nota brindada para el diario Clarín, en mayo del 2006, se empieza a hablar de los primeros informes detallados sobre las obras necesarias para la expansión del servicio de agua potable y cloacas en el área de concesión llevadas a cabo por el Ministerio de Planificación. Se trata de la expansión del servicio en una región en la que 3 millones de personas no tienen desagües cloacales y 2 millones no acceden a la red de agua potable. Sobre la base de dicho informe, que surgió de un relevamiento en el que trabajaron 60 ingenieros de la empresa, el Gobierno se abocó a la definición de un esquema para financiar un programa de obras al menos parcial, por ejecutarse en los próximos cinco años. En este caso, se puede observar como el Gobierno Nacional y la empresa ponen en común sus objetivos para brindar un mejor servicio y una mayor satisfacción a los usuarios.

Según un informe difundido por AySA S.A., se detalla a continuación los planes que se pondrán en marcha mientras que algunos actualmente ya están ejecutándose.

Planes de Acción inmediata

Con el objetivo de dar solución al problema de algunos sectores de la zona sur, que contaban con la presencia de nitratos en niveles superiores a los permitidos por norma, asegurar el transporte y mejorar la provisión de agua potable, AySA S.A. llevó adelante el “Plan Nitratos”, mediante el cual se realizaron obras para mejorar la red, se monitorean de manera constantes las muestras de agua que llegan al domicilio de los vecinos y se realizan análisis diarios de ellas en el Laboratorio propio de la empresa, siendo uno de los más avanzados de América Latina, logrando que la calidad del agua que se consume sea equivalente a la solicitada por las normas internacionales.

Principales obras:

- Instalación de 19 Km. de redes en Lomas de Zamora, Quilmes y Almirante Brown.

- Realización de nuevas perforaciones para determinar la calidad del agua subterránea.

- Construcción de conducto de impulsión al barrio 9 de Abril en el partido de Esteban Echeverría.

- Construcción del refuerzo troncal Lanús – Temperley.

Plan Verano 2006/2007

Para asegurar el abastecimiento de agua potable durante el verano, época en la que se produce la mayor demanda, la empresa llevó adelante un programa cuyo objetivo principal fue el incremento de la dotación de agua potable:

- rehabilitando y renovando filtros en las plantas potabilizadoras,

- mejorando las unidades de decantación y filtración,

- realizando nuevas perforaciones en la zona sur, e

- instalando redes de interconexión y refuerzo en todas las regiones.

Expansión de desagües cloacales

- Se llevó a cabo en el Barrio Las Lomas del partido de San Isidro. Estos trabajos ya han beneficiado a 1.250 vecinos.

Formas de financiamientos

El contrato durará 15 años, pero cada lustro será revisado y actualizado.

Si bien no prevé ningún aumento generalizado de tarifas, el primer plan quinquenal deja la puerta abierta para la aplicación de "cargos específicos" para financiar determinadas obras (sistema similar al pactado con otras empresas prestadoras de servicios públicos como la energía eléctrica y el gas).

Las inversiones totales que se planificaron hasta el año 2012 treparán a $ 6.000 millones y se cubrirán con los recursos propios de AySA S.A., la asistencia crediticia de organismos internacionales y los aportes a cargo del Tesoro Nacional y los municipios.

Para arrimar la cuota de financiación que le corresponde, desde la nueva concesionaria -donde los empleados tienen el 10% de las acciones- ya salieron a sondear las posibles alternativas de créditos.

Una variante que está gestionando la conducción de AySA S.A. es con el Banco Mundial y el BID, para retomar los préstamos específicos para desarrollar la infraestructura sanitaria. Otra forma ya explorada pasa por un pool de bancos privados.

Ben dijo que el análisis comprenderá los recursos que puedan aportar la Nación, la Provincia de Buenos Aires, la Ciudad de Buenos Aires, y créditos locales e internacionales, todos los cuales integrarían un fondo fiduciario específico. No descartó tampoco aportes del sector privado en la financiación de obras, pero aclaró que "la operación del servicio seguirá a cargo de AySA".

SOLUCIÓN PROPUESTA

Para solucionar la de la inversión de Aguas Argentinas S.A. (por la crisis del 2001); el Estado decidió prescindir la concesión y pasarla a manos estatales, aunque mantuvo su personería jurídica privada.

Un problema que atañe al sector en estudio se produce al momento de efectuar una compra (pregunta 15 de la entrevista); por la gran cantidad de pasos que deben darse para cumplir con el circuito de compras, que en muchos casos necesita ser de manera inmediata ya que es vital para cumplir con el suministro de agua a los usuarios. Para resolverlo se han decidido realizar compras anticipadas, sistema mediante el cual se realizan estudios estadísticos que determinan la necesidad de insumos faltantes y/o de recambio que se requerirán al mes siguiente. Es utilizado especialmente para aquellos insumos que no pueden ser mantenidos en stock en la empresa, como válvulas repetidoras encargadas de impulsar el agua por los ríos subterráneos para que ésta llegue a los domicilios particulares. Debido a su gran envergadura, resulta imposible guardarlas en condiciones óptimas en depósitos de la firma, por lo que se utiliza este sistema para adquirirlas en el mismo momento que deben ser utilizadas.

A nivel social se esta implementando el programa AGUA + TRABAJO; para lograr brindarle el servicio a aquellos sectores que aun no lo poseen. Para ello se capacita a aquellas personas que reciben del Estado Nacional alguno de los planes sociales, como pueden ser el Plan Trabajar o el Jefes y Jefas de Hogar. De esta manera, se da una oportunidad de inserción laboral a personas que estaban fuera del mercado y se les mejora el nivel de vida mediante el suministro de agua potable y cloacas en sus viviendas.

En la empresa tratan de lograr que los empleados hagan suyos los objetivos de la organización, para ello, realizan Encuentros Nacionales para la Capacitación Integral y Permanente del Trabajador; cuyo objetivo es abrir un espacio de concertación entre el sector laboral, el sector empresarial y el sector educativo, para colocar a la educación el servicio de las necesidades reales y concretas del país. Otra finalidad es afianzar la capacitación integral permanente del trabajador orientándola hacia fines compartidos de búsqueda del bien común.

El sindicato se planteo como una nueva etapa de desarrollo y consolidación la creación del Instituto Tecnológico y de Desarrollo Profesional, ampliando su oferta y calidad del servicio hacia otros actores sociales de la producción, de la educación y entidades intermedias. Para el funcionamiento de este Instituto se construyó un edificio equipado con características técnicas que permiten el dominio de operaciones en tecnologías complejas y con capacidad de autonomía en la forma de decisiones sobre aspectos técnicos, es decir, aplicar criterios de solución que permitan el desarrollo de “casos de aplicación real”; combinar distintas variables físicas; ampliarlas y adaptarlas a los requerimientos de la evolución tecnológica y de aplicación directa en el mundo del trabajo.

El Instituto cuenta además con una Planta Automatizada de Proceso Industrial en escala pero con tecnología de campo real que posibilidad desarrollar competencias técnicas para diagnosticar fallas y resolución de problemas, así como también capacidades relacionadas con la comprensión de procesos y entornos de trabajo

Hubo un Convenio Colectivo de Trabajo entre la empresa Aguas Argentinas y el Sindicato de Obras Sanitarias, el mismo se refiere a la Formación Profesional desde distintos aspectos, como “…cuando se planteen necesidades de cubrir puestos de trabajo, la empresa los asignará prioritariamente al personal propio. A tal efecto se realizarán los traslados y/o promociones necesarias…” (…) “…para los ingresos de este personal, la empresa tendrá especialmente en cuenta a los candidatos egresados de la escuela técnico profesional, Centro de Formación Profesional del S.G.B.A.T.O.S, siempre y cuando satisfagan los restantes requisitos del puesto a cubrir…”.

“…el personal comprendido en el Convenio Colectivo tiene derecho a la capacitación con el objeto de mejorar las habilidades y las aptitudes requeridas para la mejor y segura realización de las tareas y desempeño del trabajador en la empresa. A tal fin, la empresa establecerá la programación y funcionamiento de los planes de capacitación, siendo obligatorio para el personal capacitarse en la forma y oportunidades que indica la misma…”.

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“…la empresa proveerá locales e instrumentos para brindar beneficios sociales a su personal por medio de la actividad de carácter social y de capacitación que desarrolla el SGBATOS. Así mismo, la empresa reconoce que el SGBATOS, mantiene una importante actividad de capacitación…”.

CONCLUSION

Como dice Max Weber, el tipo de Organización administrativa puramente burocrático es capaz de lograr el grado más alto de eficiencia y es el medio formal más racional que se conoce para lograr un control efectivo sobre los seres humanos. Este sistema nos da una mayor precisión, estabilidad, disciplina y operabilidad, convirtiéndose en el único sistema organizativo capaz de realizar cualquier tipo de tareas administrativas de manera exitosa.

Este mismo autor la define como la organización eficiente por excelencia, la organización llamada a resolver racional y eficientemente los problemas de la sociedad. La organización burocrática esta diseñada científicamente para funcionar con exactitud, precisamente para lograr los fines para los cuales fue creada.

Aunque, cabe aclarar que para la cultura general de los miembros de la sociedad donde vivimos, quizás pueda decirse que el término burocracia suene un poco despectivo. Rápidamente asociamos a esta palabra con altos costos incurridos por el Estado, lentitud en trámites, exceso de papeles y formularios, empleados irresponsables, improductivos y mantenidos por el Estado, quienes nunca dejarán el cargo hasta su retiro, y no corren riesgos de ser despedidos.

Podemos decir que es imposible hablar de una empresa que brinde servicios a la comunidad y que tenga participación estatal, sin estar hablando de burocracia.

Si bien Aguas y Saneamientos Argentinos S.A. tiene una importante participación estatal, su sistema organizativo tiende a un modelo de empresa privada. Este distanciamiento de las formas de organización tradicionales que hacen a las empresas públicas, hace surgir nuevas observaciones:

· El ente dependerá del grado de compromiso que tengan los empleados con los objetivos de la empresa. Esto parece ser conocido por los directores de AySA S.A., quienes han decidido darle la oportunidad de ser incorporados a los hijos de los empleados, para que toda la familia en sus distintas generaciones se sienta parte y responsable del servicio que se presta.

· La inclusión de la comunidad, en especial de aquellas personas sin trabajo, en los planes de desarrollo como Agua + Trabajo, hacen que los objetivos del ente sean compartidos por todo el entorno, entregando la posibilidad de mejorar el nivel de vida e higiene de la sociedad entera. Con una decisión así, se incrementan los servicios de la empresa, ya que crece la red de servicios cloacales, y se da la oportunidad a los vecinos de capacitarse en ámbitos desconocidos, dándoles una salida laboral y la oportunidad de volverse a sentir útiles.

· El haber permitido que muchos de los empleados continuaran con su trabajo luego del traspaso de la empresa a manos privadas, hizo que las decisiones se tomaran con mayor facilidad, basándose en la experiencia de éstos. Así, se logra combatir a una de las más grandes críticas que posee la burocracia, como la lentitud en la toma de decisiones por la gran cantidad de niveles jerárquicos por donde debe pasar la información. Por estos motivos, al momento de crear una figura para la empresa, se decidió por formalizarla mediante la forma privada; ya que los tramites era más ágiles y los tiempos se acortaron. Hoy en día, el sector en estudio, a la hora de realizar una compra, se encuentra con muchas trabas burocráticas para que se puedan efectuar la misma con rapidez y eficiencia

Podemos decir que la entrevista con Marcelo Orona nos muestra que los empleados de AySA S.A. se manejan en un ambiente más cercano a la actividad privada que pública, donde se los involucra con los objetivos de la empresa y se los incentiva para conseguir soluciones a los problemas de los usuarios y brindarles un mejor servicio.

Cabe destacar que los programas de concientización sobre el agua como recurso escaso y el crecimiento demográfico y urbanístico (principalmente en los partidos del conurbano, donde es conocida la gran cantidad de emprendimientos inmobiliarios para la construcción de edificios) surgen de la empresa desde sus niveles operativos, hasta llegar a cada uno de los domicilios de los usuarios. Si bien hoy en día los medios de comunicación han comenzado a realizar campañas de información, la falta de cultura y el poco interés sobre el ahorro de recursos hídricos hace alarmante este tema en un futuro cercano.

Hoy podemos decir que AySA S.A. es una organización que se preocupa porque todos sus clientes se encuentren satisfechos, y que eso se logra mediante personal capacitado involucrado con los objetivos propios de la empresa y una mayor calidad en los servicios. Todos sabemos el nivel de importancia que tiene el agua en nuestras vidas, pero son pocas las personas que así lo valoran. Quizás la política de acercar los servicios a la comunidad que la empresa ha decidido poner en marcha, logre que sean cada vez menos los usuarios que crean al agua potable como un bien preciado, y se multipliquen aquellos que la consideran un derecho.

ENTREVISTA REALIZADA A MARCELO ORONA GERENTE DE RELACIONES HUMANAS DE AySA S.A

La entrevista fue realizada al Gerente de Relaciones Humanas del área de grandes afluentes del establecimiento Varela.

Debemos destacar que encontramos por parte del entrevistado una predisposición absoluta a contestar todas las preguntas que sean necesarias realizar, tratando de dar la información de la forma más completa y comprensible, comprometiéndose que si con el correr del tiempo se necesitaba de nueva información contemos con su colaboración.

Al llegar al lugar donde se realizaría la entrevista se noto que había dedicado tiempo extra separando copias de circulares internos de la época críticas de Aguas Argentinas.

Las preguntas que se le realizaron fueron las siguientes (numeradas para un seguimiento ágil):

1) ¿Cómo es la división de los sectores de la empresa? ¿A que se dedican los establecimientos?

La empresa se divide en: norte, sur, capital y oeste.

Cuenta con 2 grandes establecimientos:

Establecimiento Varela; encargado de todo lo que es el mantenimiento de equipos y de grandes conductos. Los equipos permiten potabilizar el agua y transportarla hasta los domicilios y los grande conductos (son como ríos subterráneos), trasladando en agua hasta Planta San Martín.

Planta San Martín (Palermo), se encarga de capta el agua de los grandes conductos y distribuirla hasta los 17 partidos de Gran Bs. As.

2) ¿El área de Relaciones Humanas es uno solo para toda la empresa o cada sector tiene su área de Relaciones Humanas?

No, cada uno de los sectores cuenta con un sector de Relaciones Humanas que cumplen las mismas funciones en todos los establecimientos.

3) ¿Los cambio de mando como se sentía en el personal de este sector? ¿Hubo remodelación total de la planta o se trataba de contener a los empleados?

En la última etapa de Obras Sanitarias de la Nación, lo que hubo fue una fuerte desinversiòn, lo que trajo aparejado que no haya vehículos para atender los reclamos, que no haya herramientas para arreglar las cosas que se iban rompiendo.

En ese momento los empleados no se jubilaban, con lo cual, la empresa, tenían una edad muy avanzada en cuanto al personal. Lo que se hizo en primer instancia, antes de concesionarse, fue abrir un registro de retiro voluntario, donde todas las personas que quisieran irse, se les pagaba un sueldo por año de servicio +10%, eso llevo a que de 7000 empleados que tenia Obras Sanitarias de la Nación, Aguas Argentinas S.A. la tome con casi 5000 empleados.

En mayo de 1993, el servicio sé conseciono a favor de Aguas Argentinas S.A. (grupo SUEZ).

La concesión consistía en que varias empresas presenten una oferta, en donde tenia que indicar cual era su proyecto de inversión y cual era el proyecto de la tarifa que pensaban cobrar; no se les pedía ningún canon.

Por lo tanto al mejor plan de inversión con la menor tarifa se le otorgaba la concesión.

La concesión la gano el grupo SUEZ, que es un grupo francés, que tiene empresas de todo lo que es saneamiento, recolección de residuos y energía, sobre todo en Europa.

Paso a manos de AySA S.A. por los siguientes motivos:

En el contrato original que firmo Aguas Argentina S.A. con el Estado, estipularon que la tarifa que se había negociado en un principio se iba a ir actualizando de acuerdo a la variación que presentara el dólar. A consecuencia de la crisis que surgió en el 2001, y con el dólar llegando casi a los $4, hizo que aumentaran los costos de los insumos que eran necesarios en la empresa, pero el Estado no le autorizaba el aumento de la tarifa.

Entonces la empresa al encontrarse con esa situación, decidió no invertir en lo que se había comprometido; creándose un conflicto entre la empresa y el Estado.

El Estado entendía que Aguas Argentinas S.A. no estaba cumpliendo con sus obligaciones al no invertir en lo que se había comprometido y no se podía autorizar el aumento de tarifa en un 300%. Si bien había un reconocimiento, por parte del Estado, de que todos los insumos habían aumentado, se sostenía que no habían aumentado a tal nivel como para tener que aumentar la tarifa en un 300%. Entrando así en un proceso de renegociación.

Lo que sucedió en los últimos tiempos es que hubo conflictos en donde clientes que no estaban satisfechos con el servicio hicieron especies de piquetes a diferentes lugares pertenecientes a Aguas Argentinas S.A..

4) Anteriormente Ud. explicó que en el cambio de mando entre OSN y Aguas Argentinas S.A. se abrió un registro de retiro voluntario de empleados. ¿Eso mismo pasó en el cambio de mando de Aguas Argentinas S.A. a AySA S.A. o lo manejaron de otra forma?. De ser así ¿Cómo fue?

Cuando estaba por finalizar el contrato Aguas Argentinas S.A. no hizo un retiro voluntario, pero lo que hizo fue un plan de prejubilación, esto consta de que si a las personas les faltaba 5 años para jubilarse, las mismas tenían el plan en donde podían optar con retirarse voluntariamente a cambio de que se le pagara lo mismo que cobraba en actividad hasta el momento de su jubilación + los aportes necesarios para llegar a la jubilación con todos los aportes en regla.

En principio, lo que las personas “perdían” era una parte de su sueldo que era cobrado en ticket canasta; pero le daban la plata para los aportes de jubilación, obra social y seguro de vida. Con esto se redujo el número de empleados que recibió AySA S.A. cuando asumió.

5) ¿En que año se creo OSN y cuales fueron los motivos de su creación?

OSN tenia más de 100 años y se creo para dar el servicio de agua y cloaca para toda la Argentina, a partir de la década del 80 cada provincia, salvo Capital y Gran Bs. As, se hizo cargo el municipio de cada provincia de sus servicios.

Aunque se llamaba Obras Sanitarias de la Nación solo atendía a Capital y Gran Bs. As.

6) ¿Aguas Argentinas S.A. siguió brindando a las mismas regiones el suministro de agua o intento brindarlo a todo el país?

No, Aguas Argentinas S.A. siguió de la misma forma que OSN, con respecto a los lugares en los que ofrecía el servicio. Siguiendo las provincias manejándose en forma autónoma.

7) ¿Ahora que el servicio del agua volvió a manos del Estado; AySA S.A. sigue brindando el servicio igual que Aguas Argentinas S.A. o tiene otras aspiraciones?

Lo que esta realizando AySA S.A., en este momento, es colaborar con algunas de las provincias, dando apoyo con respecto a los conocimientos que la empresa tiene a niveles del servicio. Ejemplos claros son:

En Formosa las instalaciones son muy precarias y no tenían equipamiento para desobstruir las cañerías de cloacas. Para esto AySA S.A. presto los camiones y los empleados durante un mes para que pudieran solucionar el problema.

En Rojas tenían problemas con la calidad del agua, y AySA S.A. aporto técnicos especializados en laboratorios y químicos para que colaboraran con en lo que es control de calidad. Poniendo todo al día hasta que dieran los parámetros normales y se les enseño como se debían manejar ante una situación similar.

8) Con respecto a los Sindicatos en los diferentes mandatos ¿Éste ejercía una influencia sobre los empleados?

Siempre hubo un único sindicato, el se llama Sindicato de Capital y Gran Bs. As de Trabajadores de Obras Sanitarias.

Es un sindicato que se creo en conjunto con la empresa y los únicos afiliados son los empleados de la empresa, fueron los de OSN, los de Aguas Argentinas S.A. y son los de AySA S.A.. Luego se permito que se afiliaran los empleados del ente de control.

Aguas Argentinas S.A. tenía unos entes de control de calidad de servicio que eran estatales, llamados ETOS y sus empleados se les permitió afiliarse al sindicato.

En general es un sindicato que tiene muy buena formación y tiene acceso a toda la información de la empresa, porque cuando se concesión se le dio el 10% de las acciones de la empresa a los empleados y el representante de los accionistas de los empleados es el Secretario General del sindicato, con lo cual formaba parte del directorio de la empresa.

El sindicato trata de buscar el equilibrio entre la empresa y los empleados de forma responsable.

Para que tengan un parámetro de la influencia sobre los empleados; en los 13 años que estuvo Aguas Argentinas S.A. se realizo un solo día de paro y hubo otra jornada que se realizó una movilización, como consecuencia de que se vislumbraba que Aguas Argentinas S.A. no llegaba a un acuerdo; por lo tanto con esa movilización se pedía al Estado que llegue a un acuerdo con esa empresa o con otra para que se aclarezca la situación para ver en que situación se encontraban los empleados.

Imagínense que mientras que el cambio de mando de OSN a Aguas Argentinas S.A. se dio luego de presentaciones de empresas para ver quien iba a ganar la concesión, los empleados 6 meses antes sabían que iba a cambiar el mando seguro pero no sabían quien iba a asumir el cargo. En cambio el traspaso de Aguas Argentinas a AySA S.A., fue de un día para el otro, ese fue otro de los motivos por el cual los empleados realizaron la movilización.

9) ¿La participación accionaría de los empleados que nos nombro en la anterior pregunta fue planteado por parte de la empresa que se iba a encargar de la concesión o fue impuesto por el Estado?

En principio se dio cuando se le otorgo la concesión al grupo SUEZ, dándole solo el 90% al grupo y entregándoles el 10% a los empleados.

Cuando se crea AySA S.A., se crea con una figura de Sociedad Anónima para agilizar, porque si no tenía que pasar por todos los trámites burocráticos que tienen los entes estatales, dejando el 10% para los empleados.

Esto les permite a los empleados tener un miembro en el directorio y un síndico que son los que controlan todo lo que es cuestiones financieras y de planes de inversión de la empresa. Además cada empleado tiene acceso a un bono sobre la base de resultados, que se paga anualmente, por metas cumplidas.

Con Aguas Argentinas S.A. podrían tener un beneficio, pero estaba dado por los accionistas, es decir, en la asamblea de accionistas, según el resultado del ejercicio, se decidía si se repartía las ganancias o se reinvertía. Esto además dependía si los accionistas querían quedarse o no en el país.

10) ¿Algunas de las empresas encargadas de suministrar el servicio de agua y cloacas realizo algún contrato o convenio con algún país?

Cada una de las empresas que se encargaron de brindar este servicio no realizo ningún tipo de contrato o convenio con algún país.

Solamente en la época en que Aguas Argentinas S.A. estaba encargada de suministrar este servicio, había acuerdo de cooperación entre las diferentes empresas que tenía el grupo SUEZ en Latinoamérica, mas que nada se lo realizaba para hacer compras de insumos o productos.

Ni Obras sanitarias ni AySA S.A. realizaron algún tipo de contrato con otros países.

11) Con respecto al agua como recurso escaso ¿Cómo se manejan para mantener en un nivel aceptable ese recurso?

Lo que se hace es en el circuito de retroalimentación se trata, dentro de lo posible, todos los líquidos de desagüe, en una planta y luego se los vuelca en el Rió de la Plata, pudiendo así mantener la fuente de agua dulce que necesitan para seguir prestando el servicio.

Además realizan campañas de concientizaciòn de la población para disminuir el consumo del agua, ya que Argentina uno de los países que mas agua desperdician.

Se toma el agua del Río de la Plata, se lo potabiliza, y luego se lo traslada por los grandes conductos a cada domicilio.

12) Respecto a la relación de la Organización con el entorno; ¿Qué Políticas Ambientales implementan para evitar un impacto ambiental negativo?

Con respecto al medio ambiente están muy conscientes de que es un bien muy escaso, por eso además de la concientizaciòn y el tratamiento a los líquidos de desagüe, recién nombrados, se realizan controles, junto con las autoridades estatales, de cuales son los líquidos que arrojan las diferentes empresas al Río de la Plata (caso SHELL).

13) ¿Tanto con Obras Sanitarias, como con Aguas Argentinas S.A. o AySA S.A.; han necesitado sacar créditos o financiaciones? ¿En que medida y para que fueran utilizadas?

Los créditos que se dan son para obras de expansione y obras de infraestructura.

Lo que hoy se hace son muchos controles estatales, un poco porque se tiene que rendir cuenta de lo que se esta haciendo y otro poco, porque los organismos que otorgan los créditos requieren de estos controles para otorgar los créditos.

14) ¿Cuáles son los organismos encargados de realizar esos controles?

AySA S.A. esta controlada por:

♦ El ENHOSA (ente de recursos hídricos),

♦ La Secretaria de Obras Públicas de la Nación,

♦ La subsecretaria de Recursos hídricos y

♦ El Ministerio de Planificación.

Estos entes controlan y fiscalizan cuales son las inversiones y si realmente se cumple o no con lo pactado en tema de inversión.

Por otro lado, todo lo que es la actividad de AySA S.A. tiene diferentes controles.

Si bien es una Sociedad Anónima, la cual tendría que tener 1 o 2 síndicos controlando a lo que balance respecta. Como AySA S.A. tiene un 90% de acciones en el Estado y el otro 10% es de los empleados, lo que tiene como organismo de control también son organismos estatales, es una comisión fiscalizadora que esta dada por la Sindicatura de Obras Publicas, una auditoria externa y una auditoria interna, que controla todos los procedimientos financieros.

15) ¿Además de las épocas conflictivas vinculadas a los cambios de mando; con cual de las 3 empresas; desde su propia experiencia, los empleados vivieron épocas conflictivas dentro de la empresa?

El tema es que no fue siempre igual; cuando comenzó Aguas Argentinas S.A. tenia casi 5000 empleados y termino con 3000, en el medio se produjeron los planes de prejubilación, gente que se jubilo y el ingreso de gente nueva, a esto hay que incorporarle que el Grupo SUEZ trajo mucha gente de Francia y España (expatriados) para los cargos de conducción mas importantes. Esto genero cierta resistencia al cambio por parte de los empleados y además se instalo la poli-funcionalidad, que con OSN no existía, por ejemplo: si de acuerdo al convenio colectivo se estaba encasillado como chofer, la función era manejar y nada más. Con Aguas Argentinas S.A. esa función desapareció.

A su vez el capataz, tenía que especializarse tanto en servicio de agua cono en el de cloacas.

Lo que hay que destacar es que, Aguas Argentinas S.A., invirtió mucho dinero en lo que es capacitación tanto tecnología, nuevas formas de realización de tareas, etc.

Además siempre cumplió con la entrega de lo que es protección personal, nunca dejo de pagar los sueldos en tiempo y forma.

En cambio cuando AySA S.A. tomo el mando, no se sintió un cambio brusco porque la gente ya tiene otra cultura formada.

16) ¿El paradigma en el que se basaba Aguas Argentina S.A. es el mismo que en el que se basa AySA S.A.?

No, cada empresa se manejo un paradigma diferente.

► AGUAS ARGENTINAS S.A. “se brinda un servicio y lo que se esperaba de los clientes era el pago del servicio. Al que pagaba se mantenía el servicio y al que no pagaba se le cortaba”.

► AySA S.A. “el agua es un derecho, y como empresa debe proveer el servicio a la mayor cantidad de gente posible y con la mejor calidad posible. A los que se les brinda el servicio, se le seguirá dando el mismo servicio, y a los que no, se están realizando acuerdos con los municipios y se están haciendo extensiones de redes “.

Estas redes no las hace AySA S.A., pero si toma el servicio una vez que ya están hechas.

Esta redes se hacen a través de lo que se llama “Plan Agua + Trabajo”, son personas que tienen plan trabajar, jefes de hogar, etc., formando cooperativas de trabajo de 40 a 50 personas, a estas personas AySA S.A. las capacita, el Estado les da los materiales y ellos hacen el tendido de redes con el asesoramiento de AySA S.A..

17) Aunque AySA S.A. sea una empresa estatal, tiene una forma jurídica privada, por lo tanto ¿Desde esa forma jurídica como es la relación de la empresa con el Estado?

Tiene un dialogo fluido con el Estado, porque la conducción de la empresa esta formada por un Directorio donde hay representantes del:

♦ Estado Nacional,

♦ gobierno de la ciudad,

♦ Un representante de los municipios.

Con la formación de este directorio todos los intereses territoriales están contemplados en este Directorio.

18) Ahora que se acercan las votaciones, y el Estado es de especular con los votos y al ser AySA S.A. una empresa estatal ¿Cómo se encuentra el ánimo de los empleados frente a esa situación?

Tenemos entendido que el servicio se va a seguir prestando como se lo hizo hasta ahora sin importar quien asuma, se va a mantener los mismos actores en el Directorio aunque cambie de nombre. Fue armado de forma tal que todos los sectores que tienen relación con el servicio, más allá de los nombres estén representados.

Lo que se armo fue una representación de las áreas y no de las personas.

Existen muchos controles del Estado que Aguas Argentina S.A. no los tenían, en lo que respecta a planificación y ejecución de obras, cumplimiento en los procesos de adquisición de materiales de compras que en cierta forma son demasiados excesivos, pero que se están tratando de amoldar a esos tiempos tratando de planificar con mayor anticipación, cosa de llagar con los tiempos estipulados.

19) ¿Cómo seria el proceso que deben cumplir para realizar una compra?

Las compras autorizadas por el Estado son por medio de precios testigos, ellos tienen una lista de precios donde ningún ente estatal puede comprar por arriba de esos precios, porque si no el Estado no los autoriza. Con esto AySA S.A. tiene alguna dificultad, porque se tienen algunos elementos que se usan que son importados y son más caros que los precios testigos. Además el Estado nos obliga a realizar compras argentinas, lo cual consiste en que por montos superiores a los 500 mil pesos esas compras hay que publicarlas en Internet para que todos los proveedores argentinos puedan ofertar por un determinado tiempo, y sino están en condiciones de proveer esos elementos recién ahí se autoriza a realizar la importación.

20) ¿Podría nombrarnos alguna de las Políticas de Empleo que esta implementando AySA S.A.?

Lo que se esta implementando como Política de Empleo es dar prioridad de los hijos de empleados; esto quiere decir; que en igualdad de condiciones con respecto a otras personas se le da el trabajo a los hijos de los empleados. Lo que se busca con esto es cerrar un circulo, se trata de dar empleo a los que hoy ya lo tienen, a sus hijos capacitándolos a través de la Escuela de Oficio, que los padres les pasen sus conocimientos en el oficio y que los hijos, a su vez, acompañen a los padres en el proceso de jubilación. Con esto lo que se trata es inculcar la cultura del saneamiento en la Argentina.